下半年，我市经济走势何去何从？

　　上半年转瞬间已成过往。我市以打好民生升温、园区攻坚、城市提质三大战役为重点，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，有效地保持了经济平稳运行的基本格局。

全市经济运行经受住了严峻考验，实现稳中求进、稳中有进。突出表现为：核心指标略快于全省水平，部分指标略高于去年同期。

1至6月，全市累计完成地区生产总值1033亿元，增长10.1%，增速与1季度持平，较去年同期提高0.1个百分点，增幅与长沙并列居全省第3位。

　　下半年经济走势如何，我市面临着怎样的机遇和挑战？

　　“总体分析，整个上半年经济社会发展仍然可谓有喜有忧、喜中见忧，稳步增长的压力、运行艰难的局面还没有完全破解，亟待引起全市上下的高度重视并采取有效措施予以应对。

”市发改委主任汤祚国在接受记者专访时，对下半年经济形势充满信心的同时，也透出强烈的忧患意识。

　　当前宏观经济走势，我国经济已经进入了中高速增长的新常态上半年，我国GDP增长7.4%、规模工业增加值增长8.8%，投资增长17.3%，社会消费品零售总额增长12.1%。

尽管当前国内经济增长仍处在平稳区间，基本与潜在经济增长率相协调，但也面临诸多结构性矛盾和风险隐患，凸显了经济形势的复杂性。首先，外部环境仍然复杂多变。美国量化宽松货币政策退出步伐加快，已经导致新兴市场大量资本外流、股市剧烈波动、汇率大幅贬值；巴西、印度等新兴经济体深受产业单一、资本外流、通货膨胀等问题困扰，经济增长仍未明显起色。由于世界经济各种深层次矛盾短期内难以消除，世界银行6月中旬已将2014年全球经济增速由年初的3.2%下调至2.8%。

另据有关部门统计，中国对传统发达经济体市场出口占比已由上年的40%左右降至37%左右。再次，国内经济下行压力与结构性问题并存。主要表现为经济趋稳的基础尚不稳固，消费需求增长动力偏弱，企业投资意愿不强，房地产市场出现明显分化，出口竞争力下降，金融领域和地方政府性债务风险累积，等等。

　　因此，当前我国经济已经进入了中高速增长的新常态。当前宏观政策总的原则是“定向调控、精准发力”：即坚持在区间调控基础上实施定向调控，保持定力、有所作为、统筹施策、精准发力，在调控上不会搞“大水漫灌”，而是抓住重点领域和关键环节，更多依靠改革的办法，更多运用市场的力量，有针对性地实施“喷灌”、“滴灌”。宏观政策的具体施策集中在三个方面：一是激发市场活力和社会创造力，继续推进政府自我革命，取消不必要审批，完善事中事后监管；二是增加公共产品有效供给，通过改革投融资体制，形成政府、企业、社会资本多元投入格局；三是支持实体经济做强，大力支持小微企业、农业、服务业发展，提升制造业等产业综合竞争力。

　　目前经济态势下，我市在三大方面面临的机遇和挑战

　　说到当前的机遇和挑战，汤祚国认为，我市在三大方面面临的机遇和挑战。

　　第一，以稳增长、微刺激为主基调的政策环境有利于常德经济社会发展实现稳中求进、稳中有进。今年，国家继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，但是预调微调的力度不减，这为我市抓住政策机遇，推动经济的稳步增长创造了条件。

具体来看：

　　财政政策。上半年在“微刺激”政策导向下，中央预算内投资下达速度空前，截止6月底全年4576亿元投资计划已下达95%；铁路投资已从年初6300亿元计划增加至8000亿元，等等。对我市的影响：一是有利于我市中央投资项目尽快开工建设，形成实物工作量。从目前来看，全年有望完成50亿元中央预算内投资的争取任务，由此便可撬动社会投资400亿元以上。

二是有利于争取黔张常铁路、安慈高速等重大项目尽快上马，并争取常岳九铁路、长益常铁路等重大铁路项目加快推进前期工作。此外，随着下半年一些重大投资项目陆续落地，积极的财政政策有望持续加码，也有利于我市在棚户区改造、城市地下管网建设等方面加快投资进度。

　　货币政策。上半年，国家先后出台了资本市场“新国九条”、实施定向降准、激活财政存量资金；国务院先后部署了加大金融对实体经济支持、缓解企业融资成本高等措施，银监会下发《关于完善和创新小微企业贷款服务的措施》等等。

就我市而言：一是有利于加速解决我市中小微企业融资难、融资贵的问题，促使一批中小微企业恢复生产。二是有利于我市加快资本市场建设。

　　区域政策。

长江经济带战略的提出和洞庭湖生态经济区规划的实施，将有利于我市充分利用挤入国家战略的机遇，争取政策扶持、项目扶持、资金扶持，加快市域经济的快速崛起。

　　第二，国家更加重视推动改革，特别是强调市场化改革，为我市培育新的经济增长动力提供了难得机遇。目前，各项改革措施全面扎实铺开，随着改革措施的不断细化与强力推进，红利释放效应将会逐渐显现。简政放权的改革。

今年国务院第1次、第8次、第16次、第20次常务会议分别就深化行政审批制度改革、医药卫生体制改革、简政放权推进创业就业进行了研究部署，围绕审批制度改革、商事制度改革、市场准入改革等大力推动简政放权，加快建立负面清单制度，加快推进权力清单制度，充分发挥市场机制的作用。去年中央已经分批取消和下放416项行政审批等事项，今年计划再取消和下放行政审批事项200项以上；围绕促进投资创业便利化、优化营商环境，将36项工商登记前置审批事项改为后置审批。

(2)旨在释放消费需求的改革。比如户籍制度改革、收入分配、养老保障体制、社保制度的优化与完善等改革，新型城镇化综合试点已经在全国铺开。如国务院第1次、第4次常务会议研究分别提高企业退休人员基本养老金10%、建立统一的城乡居民基本养老保险制度；6月30日中央政治局已经审议通过了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，等等。

　　第三，“稳增长”与“调结构”并重已经牢牢成为宏观政策的核心，国家推动产业转型和升级调整的决心，对常德经济结构调整形成了巨大的倒逼压力。常德目前的产业结构问题日益突出，“十二五”以前我市工业以轻工业为主体，近年逐步从“偏轻型”向“适度重型化”转变，但是这种转型基本以水泥、建材、电解铝等高耗能行业快速增长为特征，特别是后期随着一些项目的陆续投产，单位GDP能耗将会大幅增长。今后，符合国家产业鼓励政策的企业、项目能够得到更多支持，不符合国家产业鼓励政策的企业、项目生存环境将比较艰难。

因此越往后走，我市更加面临着稳增长与调结构的双重压力。

　　下半年围绕全年目标，在五个方面精准发力

　　下半年全市经济工作的任务仍然繁重。如何围绕全年目标，立足全局、突出重点？汤祚国认为应在以下五个方面精准发力。

　　扩大有效投资。着力推进年初500个重点工程、500个前期项目建设，充分发挥重大项目投资的支撑带动作用。

　　推进产业升级。加快打造产业集聚平台。

以打好园区攻坚战役为重点，加快园区“一权两制一司”改革，落实赋予园区相应的经济管理权限的政策；加强标准厂房建设及基础设施建设，年内要确保完成建设标准化厂房200万平方米，提升综合承载力；抓好国家级经济开发区、国家级高新区的申报创建；年内完成全市各个工业园区新一轮扩规修编，优化园区空间、产业和项目布局规划。

　　激发消费潜力，培育新型消费。下半年要迅速制订出台全市关于支持现代服务业发展的优惠政策，编制《中心城区服务业空间布局规划》，大力发展信息、文化、健康、养老等新兴消费，加快发展电子商务。稳定并活跃住房消费。

　　深化重点改革。以“六个压减”为重点，进一步规范服务，优化环境。充分激活民间资本，出台鼓励民间投资的实施细则，选择市政公用、文化旅游、健康养老、医疗卫生、交通物流、农林水利、教育培训、工业地产等领域放宽准入，每个行业选择1至2个试点示范项目，探索建立跨部门促进民间投资的协调机制。

　　在项目环境、经营环境上优化发展环境。

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